سيف: إصلاح الطاقة يعالج انكشاف الاقتصاد دوليا ومحليا

قال وزير الطاقة والثروة المعدنية السابق، الدكتور إبراهيم سيف، إن دافع الأردن إلى إصلاح دعم الطاقة في 2011 يكمن في "معالجة انكشاف الاقتصاد لمخاطر التغيرات في أسعار النفط الدولية والسلوك الاستهلاكي السائد في الأردن منذ سنوات طويلة".
وبين سيف، في حوار مع وفاء عمرو من فريق مجلة التمويل والتنمية التابعة لصندوق النقد الدولي حول مدى نجاح الحكومة في تحقيق هدف الإصلاح: فالدعم كان يشجع الاستهلاك المنشئ للتشوهات.كان دعم الوقود عبئا ثقيلا على موازنتنا العامة. وكان الاقتصاد ككل معرضا للمخاطر بسبب الواردات، كما كان الانفاق العام معرضا لهذه المخاطر أيضا لأن الحكومة إذا أرادت ضمان سعر معين لم يكن بوسعها معرفة المقدار الذي تخصصه للدعم في نهاية العام. فكان اقتصادنا تحت رحمة ما يحدث في الخارج. ولهذا قرر الأردن أن هذا الوضع غير قابل للاستمرار. ولم يكن دعم الوقود موجها للمستحقين، فكان أكبر المستفيدين هم من يستهلكون قدرا أكبر من الوقود، مما أضعف المبرر المنطقي لوجود الدعم في الأساس – وهو حماية الفقراء ومحدودي الدخل.
وبين سيف أن استهلاك الطاقة أصبح على مسار أسلم من حيث الكفاءة والكثافة إذا ما قورن بالوضع السابق قبل سنوات، مشيرا إلى أن "شركة "NEPCO" كانت شركة خاسرة؛ واليوم أصبحت تولد إيرادات قدرها 1.4 مليار دولار سنويا على الأقل. وتمكنا من ذلك دون أي استياء اجتماعي يُذْكَر. وبالإضافة إلى ذلك، ونتيجة للتكنولوجيات الجديدة وتطوير الطاقة المتجددة، أصبح الأردن رائدا إقليميا في تنويع مصادر توليد الكهرباء. ونهدف إلى توليد 20 % من طاقتنا المولدة من خلال مصادر متجددة مثل مزارع الخلايا الشمسية والرياح، وهو هدف يسهل تحقيقه. وما زلنا بحاجة إلى مزيد من الإصلاحات لرفع الكفاءة، وتحسين عمليات تدقيق استهلاك الطاقة، وترشيد الاستهلاك. ولكن الأردن نجح في تحويل تحدي الطاقة إلى شيء إيجابي. وما تزال الطاقة تستحوذ على جزء كبير من إجمالي الناتج المحلي، ولكن هذه النسبة أقل الآن مما كانت عليه منذ خمسة أعوام. ومنذ سنوات قليلة، كنا نستورد كل احتياجاتنا من الطاقة تقريبا، ونحن الآن نهدف إلى توليد حوالي 20 % من الكهرباء محليا.
وأضاف سيف: "إن الأردن يستورد حوالي 95 % من احتياجات الطاقة، وتصل هذه الواردات إلى حوالي 18 % من إجمالي الناتج المحلي. وبتعبير بسيط، كل دولار ننفقه يذهب حوالي ربعه إلى الطاقة. وهذه نسبة كبيرة تُعرِّضنا للمخاطر. وبالإضافة إلى ذلك، فإن اقتصاد الأردن كثيف الاستخدام للطاقة. ومع انخفاض أسعار النفط حاليا، تبلغ فاتورة استيراد النفط 5 ملايين دولار. ويذهب حوالي 10 % من استهلاك الأُسَر إلى شكل من أشكال الطاقة، سواء كانت كهرباء أو وقود".
وحول تأثير الانتفاضات العربية وانقطاع إمدادات الغاز من مصر العام 2011 على قرار الحكومة بإجراء هذه الإصلاحات، قال سيف: في 2011، كان لدى الأردن اتفاق تعاقدي طويل الأجل مع مصر لإنتاج وتوليد الكهرباء، وكنا نحصل بموجبه على الغاز بسعر معين لا يتأثر بتقلب الأسعار الدولية. وفي تلك السنة، حدثت قلاقل في مصر وأدت بعض أعمال العنف إلى انقطاع تدفق الغاز إلى الأردن. وللاستمرار في توليد الكهرباء، كان علينا اللجوء إلى شكل آخر من الطاقة، وهو زيت الوقود الثقيل الذي يعتبر الأعلى سعرا بين الطرق المختلفة لتوليد الكهرباء. وبين عامي 2013 و 2015، راكمت شركة الكهرباء الوطنية (NEPCO) ديونا بلغت 7 ملايين دولار أميركي تقريبا. ولو لم يبدأ الإصلاح، لاستمر هذا الوضع العام. ولكن المؤشرات تحولت في غضون عامين. ففي 2015، وصلت شركة "NEPCO" إلى مستوى استرداد التكلفة التشغيلية ولم تعد تتكبد خسائر. وأضاف "لم نتوقف قط عن تكرار الرسائل."
وحول التحديات الأساسية التي واجهت الحكومة عند إجراء إصلاحات دعم الطاقة، قال سيف كان الأردنيون قد اعتادوا الحصول على منتجات مدعمة. وكان من الصعب استحداث ثقافة جديدة تصبح فيها الأسعار المحلية مرآة لما يحدث دولياً. وعند الشروع في هذا النوع من الإصلاح، يظهر نوعان من المقاومة: مقاومة من داخل الحكومة لأن المسؤولين يشعرون بأنهم يمكن أن يدفعوا ثمنا سياسيا باهظا مقابل هذه الإجراءات التي لا تحظى بقبول شعبي؛ ونوع ثان هو المقاومة المجتمعية من خارج الحكومة. وإذا لم يتم الإفصاح الملائم عن عواقب عدم إجراء هذه الإصلاحات، وإذا لم يتوافر عدد مؤثر من المؤيدين للإصلاح في المجتمع، يصبح الأمر بالغ الصعوبة. وقد ظللنا نتواصل على كل المستويات ولم نتوقف قط عن تكرار الرسائل.
وحول الإجراءات التي اتخذت لتعويض الفقراء، قال سيف: "كفلنا لأصحاب الدخول التي تقل عن مستوى معين (1130 دولارا أميركيا شهريا) الحصول على تحويلات نقدية إذا كان سعر النفط أعلى من 100 دولار للبرميل، وذلك عند تقديم ما يثبت الدخل. وعندما طبقنا البرنامج، كنا نعلم أن بعض الناس الذين يطالبون بتعويضهم لم يكونوا مستوفين للشروط بالفعل، ولكننا تساهلنا في البداية. وفي العام التالي، بدأنا استخدام إجراءات أكثر صرامة وقمنا بإجراءات أفضل للتحقق، وذلك مثلاً لأن بعض المستفيدين كانوا يعيشون خارج الأردن! تحملنا هذا في البداية لأننا كنا نريد إثبات مصداقية استعدادنا لتعويض المستحقين، ولكن مع الوقت أنشأنا مجموعة بيانات أكثر دقة. وبالفعل، لم ندفع أي تعويض طوال الثلاث سنوات الماضية لأن السعر أقل بكثير من 100 دولار للبرميل. وفي تاريخ أقرب، بدأت الحكومة تنشئ قاعدة بيانات لدى "صندوق المعونة الوطنية" لمساعدة الفقراء بالمساعدة المباشرة بدلا من دعم السلع الأولية التي يستهلكونها.
وحول أهم درس استقاه سيف من تجربته كوزير للطاقة، قال الدكتور سيف: "تعلمت أهمية التوصل إلى توافق في الآراء داخل مؤسستي بشأن ضرورة الإصلاحات. فالمرء يحتاج إلى فريق مناسب لإتمام هذه المهمة، لأن الأمر لا يقتصر على الوزير. إنه قطاع، وقطاع ضخم فيه الكثير من الأطراف المختلفة. فهناك الأطراف شبه الحكومية، والوزارة، والجهاز التنظيمي، ومستثمرو القطاع الخاص، على المستويين المحلي والدولي. وهناك أيضا أطراف جديدة وأخرى قديمة. وإذا لم تتمكن من تحقيق الاتساق بين كل هذه الأطراف المعنية، سيصعب عليك تحقيق أهدافك".